3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向大会作《政府工作报告》。其中提出，2025年要推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局；持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。
《政府工作报告》为城市更新工作进一步指明方向，其目标任务、路径程序愈发清晰。“两会”期间，多名人大代表、政协委员展开热议，就如何打造城市更新高质量发展模式等提出宝贵建议。
目前，多地已明确在2025年加快推进城市更新工作。业内认为，城市更新不仅是新型城镇化高质量发展的必然要求，也是现阶段扩内需、稳投资、促消费的重要抓手。《政府工作报告》中提到的城中村改造、危旧房改造、老旧小区改造以及保障性住房建设，不仅将释放巨大的住房置换需求，还会吸引更多的社会资本参与城市更新。
健全可持续的城市更新机制
聚焦《政府工作报告》中对于城市更新工作的部署，“两会”期间，多名人大代表、政协委员展开热议。
全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉认为，城市更新作为城镇化进程中的重点工作，其核心在于通过优化存量资源、改善城市功能、提升人居环境，推动城市从“增量扩张”转向“存量提质”的高质量发展模式。这一转变不仅是城镇化发展到一定阶段的必然要求，更是应对资源约束、环境压力和社会需求的关键路径。
对于城市更新的路径探索，全国人大代表、北京市建筑设计研究院总建筑师、总规划师吴晨建议，打好老旧小区更新改造攻坚战，应以各地“原拆原建”标杆项目为基础，聚焦人民群众切身利益与迫切需求，形成一套适用于危旧楼改建、可操作性强的支撑保障体系。同时，通过政府引导、市场参与、居民共治的方式，加大老旧小区整治改造力度，让人民群众过上更方便、更舒心、更美好的幸福生活。
“城市更新是一项功在当代、利在千秋的长期工程，要以人民城市理念推进城市更新、让城市成为美好生活的载体。”基于此，全国人大代表、中建五局总承包公司项目质量总监邹彬提出三点建议：一是充分践行城市更新领域的全过程人民民主；二是完善城市微更新推进机制、政策及模式；三是以智能建造与建筑工业化更好地支撑城市更新数字化、智能化、绿色化发展要求。
全国政协委员、九三学社江苏省委会主委周岚则强调要做好“有温度的城市更新”：“一切着眼于便民、利民、安民，让居民的房子更安全、百姓的生活更便利、城市的人居环境更美好。”周岚表示，城市更新项目在改善老百姓生活环境的同时，拉动了城市的有效投资；在保护城市历史文脉的同时，提升了城市的竞争力。截至目前，全国已实施超过6.6万个城市更新项目，改造25万个老旧小区，让1亿多人直接受益。
谈及《政府工作报告》中有关城市更新的内容，第一太平戴维斯中国区策略顾问部负责人朱锋向《华夏时报》记者表示，未来各地城市将在存量提升、闲置物业及资产活化等方面迎来新的发展机遇，将成为城市更新的重要抓手，通过盘活闲置物业、优化存量资产，提升城市空间的使用效率，为城市注入新的活力。
同时，15分钟生活圈建设的推进，也将进一步促进以1公里为更新单元的精细化、智能化管理模式，通过科学化智能化技术的应用，更精准地了解居民需求，优化资源配置，提升城市服务的效率和质量。“未来城市更新将不仅仅是物理空间的改造，更是社会治理模式和城市运营理念的升级。随着精细化管理和智能化技术的深度融合，城市将更加宜居、宜业、宜游，为居民创造更高品质的生活环境。”朱锋强调。
从房地产角度出发，仲量联行方面向记者分析称，《政府工作报告》强调持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，打造宜居、韧性、智慧城市，勾勒出房地产发展新模式的方向。
例如，通过合理控制新增土地供应，有望改善市场供需矛盾。此外，政府所倡导的“加快构建房地产发展新模式”及“建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子“的理念，也标志着未来房地产市场将走向高质量发展，以满足人们对高品质生活的追求，不仅为未来的住宅开发指明了新方向，同时也为保障性租赁住房的品质提升和产品迭代指明了路径。
多地按下城市更新“加速键”
截至目前，我国城市更新已经取得丰硕成果。来自住房城乡建设部的数据显示，全国各地不断创新完善城市更新工作机制、制度政策和实施模式，2024年共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元，综合性成效逐步显露。
同时，2024年，城镇老旧小区改造新开工5.6万个，更新改造小区内各类老化管线超过5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位超过50万个；全国106个完整社区建设试点取得积极成效，19个省(市)打造37个城市儿童友好空间建设样板，386个城市新建2254个养老服务设施。
可以看到，各地对于城市更新工作颇为重视：202年，410多个城市成立城市更新工作领导小组，由主要领导任组长，强化政府统筹；21个城市设立城市更新局，常态化推进专职管理；12个省建立省级督导机制，7个省将城市更新纳入省级政府绩效考核，10个省分层次开展省级城市更新试点工作。
2021年起，“城市更新”已上升至国家战略层面。党的二十大报告更加明确提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。2025年，首场国务院常务会议提出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手，城市更新被赋予了更高的定位。
公开信息显示，多地已明确2025年将深化城市更新行动。
值得注意的是，从各地“两会”公布的城市更新工作重点来看，各地实施城市基础设施提升改造行动，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造等工程建设。
例如，在管网改造方面，安徽更新改造城市地下管网4500公里、四川改造6000公里老化管道、黑龙江升级2000公里排水供热管网；在居住环境改善方面，北京将整治500个老旧小区、1100条背街小巷，河南改造城中村416个、老旧小区1459个等。
同时，各地将城市更新与产业升级紧密结合，并积极探索公共建筑节能绿色化改造与城市更新、老旧低效楼宇改造等重点工作相结合等。
“城市更新的模式经历了多次迭代变革。如今杨方配资线上站，城市与空间运营者不再仅仅局限于空间的打造，而是更加注重营造具有活力与价值的优质场所。专业化运营与创新功能导入将成为城市更新下一阶段的重点发展领域。”仲量联行方面表示，以需求为引导，守护资产长期价值，城市更新将在影响力、特质化和创新力上构建可持续的发展动能，推动城市空间向更高层次的品质与功能迈进。